十三屆全國人大常委會第二十一次會議8日下午分組審議了預防未成年人犯罪法修訂草案二審稿，與會人員就如何進一步明確專門教育相關規定，更好改革完善收容教養制度展開熱議。

對于因不滿十六周歲不予刑事處罰的未成年人，我國刑法規定了收容教養制度。此次預防未成年人犯罪法修訂草案二審稿中，不再使用“收容教養”這一概念，將有關措施納入專門教育并予以改進完善。

與會人員指出，收容教養存在缺乏專門場所、教育專門化不足等問題，近年來各地收容教養的人數呈現明顯下降。隨著全面依法治國深入推進，罪刑法定原則深入人心。草案作出的這一修改，是歷史的必然，符合法治進步方向。

預防未成年人犯罪法修訂草案二審稿中增加規定，國家加強專門學校建設，對有嚴重不良行為的未成年人進行專門教育。

“專門教育應該強調教育功能，還要注重矯治和預防犯罪的功能。”李培林委員提出，專門教育作為一個新制度，應比原來的收容教養制度范圍更寬，把懲戒、矯治、教養內容納入進來，不能僅靠教育部門管理。

杜玉波委員建議強化收容教養場所與專門學校的銜接，加強收容教養場所建設。涉及犯罪的未成年人送入專門學校，必須是單獨校區、單獨場所、單獨管理，并進一步強化司法行政、公安機關的協同管理責任。現有的收容教養場所可以繼續使用，并加強建設，由專門學校提供義務教育、職業教育等教育資源支撐。

不少與會人員建議，對有嚴重不良行為的未成年人進行專門教育、送入專門學校，應當由人民法院作出裁定，檢察機關行使法律監督權。“專門學校管理措施嚴格，已經達到限制人身自由的程度，又沒有明確期限，應該進行司法化程序設計，以保障程序正當。”陳國民委員說。

對于將收容教養措施納入專門教育，也有與會人員持不同意見。汪鴻雁委員認為，不能把專門教育作為收容教養的替代措施，二者是兩種不同性質的教育矯治措施。應進一步改革完善收容教養制度，明確適用對象和期限，細化執行程序，規范矯治內容，完善監督程序，跟專門學校區別開。

還有與會人員提出，應對涉及嚴重惡性犯罪的未成年人予以必要、嚴厲的懲處。通過適當降低刑事責任年齡、設立未成年人重罪審判法庭等，讓嚴重惡性犯罪未成年人得到應有懲處，對未成年人犯罪起到更有效的震懾和教育作用。

“未成年人發生不良行為，多是被人唆使。”吳恒委員提出，應該從重打擊教唆、脅迫、引誘未成年人犯罪的成年人，這是對未成年人的保護，也是凈化社會環境的有效舉措。(記者羅沙)

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