保險業嚴監管基調持續加碼，尤其是保險中介市場清理整頓行動如火如荼。上證報最新梳理發現，近兩個月以來，26家地方保監局共開出168張罰單，共計罰款2781.8萬元。其中，數十家保險中介機構合計受罰640萬元。同時，市場也告別“保險中介機構罰金低于保險公司”的時代，出現了頂格處罰的案例。

在這些針對保險中介機構的罰單中，虛列費用、編制虛假材料、利用業務便利為他人牟取不正當利益、給予投保人保險合同以外的利益等行為，成為此次違規的重災區，近四成罰單均與上述違規行為相關。業內人士表示，保險業正掀起現場檢查風暴，嚴肅查處違規套取費用等突出問題，加上相應的規章制度即將落地，保險中介市場有望步入良性發展軌道。

中介機構開始遭重罰

上證報梳理罰單后發現，近兩個月來，領到罰單的42家保險中介機構中，包括保險代理公司34家、保險經紀公司3家、保險公估公司3家，以及作為保險兼業代理機構的2家銀行。

從被罰的原因來看，15家保險中介機構存在編制虛假的財務資料、虛列費用等情況，總計被罰297.4萬元。同時，問責也告別“重機構、輕高管”的現象，15家保險中介機構的12名負責人合計被罰40.4萬元，其中1人被撤職。

罰單還顯示，市場已告別“中介機構罰金遠低于保險公司”的時代。浙江保監局的一封行政處罰決定書顯示，微易保險經紀因“編制或者提供虛假的報告、報表、文件、資料”被罰50萬元，并撤銷負責人任職資格的處罰，接近監管頂格處罰。

陜西乾坤保險代理也因支付咨詢費、宣傳費、活動策劃費、購買電子耗材等名義虛列營業費用230.45萬元，用于支付業務人員傭金、市場開拓費、差旅費及房租等用途，而被罰36.5萬元。

根據目前在業內征求意見的《保險代理人監管規定》來看，存在上述行為的，監管部門可處10萬元以上、50萬元以下罰款;對保險專業代理機構直接負責的主管人員和其他責任人員，情節嚴重的，撤銷任職資格。

上證報在梳理罰單后還發現，未按規定投保職業責任保險、未按規定制作客戶告知書、任期超過規定期限等內部管理問題，在保險中介機構中也較為多發。伴隨著微信等第三方平臺的興起，這些問題愈演愈烈。云南保監局下發的罰單顯示，有保險中介機構存在通過微信散布虛假事實等擾亂保險正常經營秩序的行為。

向“管人、管行為”轉變

業內人士表示，鑒于保險中介市場存在惡性競爭、違規經營、擾亂市場秩序、損害消費者利益等違法違規現象，依法嚴罰重處各類違法違規、制定相關配套規則已迫在眉睫。

今年6月中旬，銀保監會下發的《關于開展2018年保險中介機構現場檢查的通知》(下稱《通知》)顯示，針對保險中介違規套取費用、違規銷售非保險金融產品、違規經營互聯網保險業務等問題，于今年6月至8月開展第二輪現場檢查。

《通知》規定，對性質嚴重、影響惡劣的機構和個人，依法堅決采取吊銷業務許可證、撤銷任職資格、市場禁入等處罰措施，依法堅決移送各類問題線索。同時，及時研判和處置互聯網保險、交叉銷售等業務發展中出現的新問題。嚴厲打擊未經許可從事保險中介業務的行為，防止以創新為名進行監管套利。

事實上，早已有地方保監局開始部署中介檢查工作。7月20日，青島保監局表示，將從源頭治理保險中介市場亂象，突出法人管控責任、嚴把高管合規測試關、高度重視考察談話和履職調查等;7月25日，江西保監局表示，將加強保險專業中介機構風險排查，根據現場檢查、非現場監管、商業模式、信息系統等維度，建立風險臺賬，實行“紅黃藍”風險分類監測，對轄內保險專業中介機構實現“全覆蓋”調查，對發現的問題窗口指導、責令整改。

此外，監管短板持續補齊，保險中介市場發展與監管的頂層設計陸續出爐。《保險經紀人監管規定》和《保險公估人監管規定》5月1日開始實行;7月13日，銀保監會下發《保險代理人監管規定(征求意見稿)》，目前正在征求意見中。整體來看，上述新規體現了嚴監管和防風險的導向。通過制定這些規定，可實現從過去“管機構、管批設”，到將來“管人、管行為”的轉變。

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